1.3.9. Власти и подданные

Основная функция власти — управление народом и государством. Цели этого управления:

Эти тривиальные фразы можно было бы и опустить, если бы тут же не возникали новые вопросы:

Ответы могут быть и бывали самыми разными.

  1. Власть установлена Богом и осуществляется во имя его целей, которые не всегда даже доступны пониманию простых смертных.
  2. Существует сама по себе абсолютная и ничем не ограниченная власть монарха, как правило, наследственная, освящённая законами и обычаями. Все остальные подданные целиком зависят от воли монарха, хотя и занимают при этом разное положение на ступеньках социальной лестницы.
  3. Власть осуществляется в интересах определённой социальной группы, но не всех подданных. Эта группа может контролировать действия властей и даже менять по своему усмотрению расстановку фигур, находящихся у власти вплоть до самой верхней ступени.
  4. Источником власти является весь народ. Он вправе контролировать и менять своих представителей, которым вручена власть, если они нарушают народные интересы. Для такой формы характерна система выборов. Иногда для выяснения мнения большинства народа по частным вопросам проводятся референдумы.

Реально границы между перечисленными представлениями бывают размыты, и история даёт немало примеров промежуточных и смешанных форм организации власти.

Арсенал средств, которые используют власти, достаточно велик и разнообразен:

  1. Прямое насилие с помощью военных дружин, наёмной или регулярной армии. В этом случае армия, наряду с внешними функциями защиты или нападения, осуществляет внутреннюю функцию принуждения и подавления сопротивления подданных.
  2. Система законов и принудительных мер, обеспечивающих их выполнение — суды, полицейские органы, тюрьмы и концлагеря. Часто это дополняется системой тайного сыска, слежки, доносов.
  3. Разветвлённый бюрократический аппарат.
  4. Религия и средства идеологической пропаганды.

Как правило, эти меры используются комплексно, за исключением разве что п. 1, который раньше применялся часто, а теперь редко и в особых ситуациях.

Часто, особенно в прошлом, большее богатство сопровождалось увеличением объёма власти (и наоборот). Однако эти два социальных состояния всё же не совпадают. В разные исторические эпохи и в разных регионах между ними существовали различия, иногда небольшие — вплоть до полного тождества, иногда — значительные.

Например, в Египте Древнего царства (III тысячелетие до н. э., V и VI династии) фараон, одновременно считавшийся не только сыном Бога, но уже и самим Богом, обладая полной абсолютной властью над всеми подданными вместе с их имуществом, соединял в своих руках власть и наибольшее богатство. Подобные отношения возникали и в других восточных деспотиях.

В античных государствах, в Риме республиканского и даже императорского периодов лица, занимавшие высшие государственные должности (и сам император), не обязательно были самыми богатыми людьми, а в Европе в период упадка феодальных отношений это определённо уже было не так. В конце Средних веков самые богатые принадлежали к третьему сословию, которое ещё только боролось за свои политические права.

Эти и другие исторические примеры показывают, что власть и богатство — это не одно и то же, хотя они сильно связаны и власть слишком часто была источником богатства, как и богатство приводило к власти. Да и при самых демократических, но основанных на частной собственности структурах, богатство (т. е. владение средствами производства) порождает определённую власть. Например, хозяин предприятия вполне может уволить своего рабочего, лишив его и его семью средств существования, но что-то мне не удаётся припомнить случай, когда рабочий увольнял бы своего хозяина.14

Верховная власть всегда функционирует с помощью бюрократического аппарата, чиновников. Численность этого аппарата, его разветвлённость, его права (в основном по отношению к низшим слоям общества) и обязанности (в основном перед вышестоящими) варьируют в зависимости от типа государств, их социальной структуры, исторического момента. Обычно (особенно в государствах тоталитарного типа) большая степень зависимости бюрократов от высших эшелонов сопровождается усилением их власти и бесконтрольностью по отношению к низшим слоям населения. Например, в том же Египте Древнего царства только самые высокопоставленные чиновники и номархи (управители областей) имели право целовать ногу фараона и смотреть на него, а остальные смертные должны были смотреть вниз и целовать землю перед своим божественным повелителем. Зато те же номархи могли распоряжаться жизнью, смертью и имуществом своих подопечных.

С течением времени культура, организованность и права народных масс росли, аппарат власти и его функции менялись, но всегда существовал слой профессиональных чиновников, призванных управлять. Из них формировалась особая общественная структура. Она настолько важна, играет такую роль в жизни народов, что на ней необходимо остановиться несколько подробнее.

Во-первых, надо признать, что она необходима в любом государстве. По идее, это ещё не сама власть, а только средство осуществления функций власти.

Во-вторых, эта структура именно в силу своей необходимости оказывается настолько устойчивой, настолько живучей, что, когда меняются не только люди, стоящие у власти, но даже сама структура власти, бюрократическая пирамида остаётся незыблемой, быстро приспосабливаясь к любым новым условиям. А, приспособившись, бюрократы шаг за шагом сосредоточивают в своих руках функции власти (в том числе даже и законодательную) и постепенно из орудия власти они становятся самой властью, оказываясь и над народом, и над верховной властью, представители которой превращаются в марионеток. В дальнейшем мы увидим много подтверждающих примеров.

К этому можно добавить, что бюрократия почти всегда оказывается лучшей питательной средой для коррупции, взяточничества, казнокрадства, а то и для мафиозных структур. Чиновники превращаются в замкнутую касту, члены которой связаны общими интересами и взаимно поддерживают друг друга. Так формируется ещё один ров, разделяющий общество; по одну сторону находится власть и бюрократия, а по другую — остальной народ.

Для оправдания своих прав и привилегий представители власти и бюрократы часто выдвигают тезис о том, что народ — это тёмная, серая и пассивная масса, способная только к разрушению, в то время как к власти приходят наиболее способные, энергичные, вообще лучшие люди — элита. Они якобы и обеспечивают общий прогресс, созидание и для этого осуществляют руководство.

В этих утверждениях есть крупица истины, но гораздо больше лжи. Действительно, в силу исторических и социальных условий отсталая масса не может сама по себе осуществлять руководство жизнью общества. Она нуждается в организации и в руководстве. Но народ способен выдвинуть талантливых людей, которые сформулируют идеи, цели и пути развития общества в интересах основной массы населения; он может выдвинуть энергичных и преданных организаторов и осуществить повседневный контроль за действиями своих представителей.